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国家发展改革委、商务部日前发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，按照“总量增加、结构优化”的原则，围绕推动制造业高质量发展，提升生产性服务业发展水平，促进中西部和东北地区发展等方面，进一步扩大鼓励外商投资范围，助力产业转型升级，区域协调发展，推动高质量发展。
随着产业链、供应链在全球范围内布局调整，海外印刷企业在中国的投资受到影响，东南亚、中西亚、非洲等具有劳动力成本优势的地区对相应产业链的吸引力有所增强，在产业外溢的压力下，新版《鼓励目录》的发布，有利于稳定外资预期和信心，多维度提振中国印刷业，持续释放中国印刷业对外资的吸引力，有利于维持供应链的完整、稳定、安全。
01 推动服务业同制造业深度融合
新版《鼓励目录》中与印刷业相关的第193至197条，列示了鼓励外资进入的行业专用设备规格和效率等标准，显示了鼓励吸引外资的高端化方向。这些与党的二十大精神契合，即坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
新版《鼓励目录》第196条的“喷墨数字印刷机”、197条的“计算机、自动监测和跟踪系统、无轴传动技术、自动遥控调节”以及“中西部目录”中河南的“数字化包装装潢印刷品印制”和江西的“一体化生产线”等条款设定了印刷业的智能化投资标准。江西、广西强调“采用清洁生产工艺”，契合中国的“双碳”战略目标，对标国际清洁降碳的生产宗旨。同时，数字化通过结合需求端和供给端，实现数字技术服务与制造业的快速融合。
总体来说，新版《鼓励目录》设定了外资流入的高端化、智能化、绿色化方向，融合现代服务业和制造业，助力推动印刷业转型升级。
02 培育中西部印刷业发展新优势
中部地区崛起和推进西部大开发形成新格局，是中国区域协调发展战略的重要组成部分。新版《鼓励目录》是我国重要的外商投资促进政策，也是重要的外资产业和区域政策。印刷业贯彻落实目录的引资政策，有利于融入国家区域战略部署，充分利用政策红利，培育中西部印刷业发展新优势。
中西部地区是“一带一路”倡议的重要开放区域，随着陆上基础设施不断完善，中西部地区的印刷业可以充分享受基础设施条件，同时，随着陆上贸易的扩大，相应的市场空间得到大幅扩展。由此，中西部印刷业利于形成外部竞争力优势。
此外，中西部地区优惠引资政策形成印刷业竞争新优势。根据国家区域发展政策，中西部地区鼓励类制造业可以享受更大力度的税收减免，更优惠的土地使用，更好的贷款资金支持，从而形成中西部印刷业发展的成本优势和政策优势。新版《鼓励目录》对制造业的中西部区域安排，有利于形成内外双向竞争力，培育中西部印刷业发展新优势。
03 优化行业产业链供应链布局
党的二十大报告指出，推动高质量发展要着力提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性，推进区域协调发展，实现质的有效提升和量的合理增长。
首先，新版《鼓励目录》有利于全面提高印刷业资本、劳动、土地、技术的全要素生产率。印刷业外资流入中西部地区，可以有效利用劳动力、土地等传统生产要素，提高行业效益。根据目录中印刷行业鼓励智能化、数字化发展的导向，将有效发挥技术要素提质增效的作用。
其次，提升印刷业产业链供应链的韧性，优化产业链供应链布局。新版《鼓励目录》中“林纸一体化生产线及相应配套的纸及纸板生产线建设”，体现了行业鼓励的方向，有利于上下游产业协调布局、一体化生产，从而提升产业链供应链的效率和韧性。
最后，有利于优化印刷行业区域布局，打造产业集群，提升空间效率。目录鼓励外资流入中西部省份，以充分利用安徽、江西、河南、湖北、广西、四川和云南等地的要素比较优势和特色区位优势。通过优化布局，提质增效，新版《鼓励目录》将促进印刷业高质量发展。
（作者系中共中央党校研究生院博士研究生；中共中央党校教授）
