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为落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）、《关于金融支持北京绿色低碳高质量发展的意见》（银管发〔2021〕102号）要求，为北京市企业和项目实施环境绩效评价提供依据，北京市生态环境局制定了《北京市企业和项目绿色绩效评价指南（试行）（征求意见稿）》，近日向社会公开征求意见。
本指南确定了制造业和其他非制造业行业的绿色企业的评价总则。按照国民经济行业分类确定了印刷业等行业绿色企业的评价细则。
北京市企业和项目绿色绩效评价指南（试行）
（征求意见稿）
一、总体要求
深入贯彻习近平生态文明思想，落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）要求，践行新发展理念，推进“十四五”时期北京绿色低碳高质量发展，提升企业环境精细化管理水平，服务首都经济社会发展，以“绩效分级、差异管控”为重要手段，鼓励“先进”、帮扶“后进”，杜绝“一刀切”，激发企业节能减排内生动力，促进行业绿色升级，推动实现生态环境保护和高质量发展双赢。
二、基本原则
（一）科学实用，易于操作。评价指标导向科学明确，指标根据行业环保水平、清洁生产和污染治理技术发展、环境管理需求变化等情况实施动态更新；评价内容可追溯，评价程序简单易行。
（二）分级分类，突出先进。根据企业环境治理水平和排放强度，区分绿色标杆（深绿）、绿色基准（浅绿）和普通合法企业，实施差异化管理。树立绿色低碳和节能减排标杆，引领全行业高质量绿色发展。
（三）市场主导，自愿自证。遵循企业自愿参与、自主提升的市场化原则，鼓励企业在守法达标的基础上，通过技术提升和环境治理，达到绿色企业标准，自证绩效水平。
（四）示范引领，绿色激励。将绿色企业树立为行业先进典型，给予绿色金融、行政执法、绿色采购、荣誉宣传等差别化激励政策。
三、评价范围
本指南适用于依法设立且注册地、税务征管关系及统计关系在北京市内的企业，以及在北京市投资的建设项目评价认定。
本指南确定了制造业和其他非制造业行业的绿色企业的评价总则。按照国民经济行业分类确定了汽车制造业，印刷业，木质家具业，电力生产和供应业，热力生产和供应业，建筑业，交通运输业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，房地产业等行业绿色企业的评价细则。根据环境管理需求，本指南不断扩充评价行业细则。企业根据所属行业类别开展评价，有行业细则的依据细则评价，无细则的按照行业总则开展评价。
本指南按照有利于支持环境改善、资源节约高效利用、减少碳和污染物排放等原则确定建设项目的评价指标和内容。
四、绿色企业评价方法
（一）基本条件
参评企业应满足以下要求：
1.依法设立，证照齐全，存续期满一年，有健全财务制度、具有独立法人资格、实行独立核算；
2.近三个自然年内，未因生态环境问题受到行政处罚，未发生突发环境事件、未发生环境污染刑事案件，按国家或本市要求履行碳排放控制责任；
3.符合国家和本市产业政策、环保政策和相关行业标准要求。
4.按照国家及本市建设项目环境影响评价分类管理名录要求需办理环境影响评价手续的建设项目需有合规的环境影响评价、环保竣工验收等环保手续；纳入《固定污染源排污许可分类管理名录》的企业依法申领排污许可证或进行排污许可登记。
（二）评价指标
本指南依据行业特点设定评价指标，根据科技进步和生态环境管理需求对评价指标进行动态更新。指标设置遵从以下原则：
1.对于生产经营中排放污染物和二氧化碳的制造业、电力热力供应业，依据以下内容设定评价指标：
绿色生产。生产过程中的污染物排放指标值优于国家和本市现行的排放标准。采取国内、国际领先的污染预防或治理技术和排放控制措施，使大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等排放和控制水平在同行业领先。
清洁低碳。企业生产积极使用新能源和可再生能源，采用低碳新工艺、新技术，强化碳排放管理，单位产品碳排放达到国际先进水平。
资源环境效率。每万元产值主要污染物排放处于同行业领先水平，或单位产品的环境绩效处于同行业领先水平。
绿色经营和办公。注重经营和办公过程中的资源、能源节约和污染排放控制。
2.对于生产、施工或经营中排放污染物相对较单一的建筑业、交通运输业、住宿和餐饮业和居民服务、修理业等，以及生产经营中基本不排放污染物的信息传输、软件和信息技术服务业、房地产业、金融业和教育等行业，依据以下内容设定评价指标：
绿色生产/施工。生产/施工中采取污染预防或治理技术和排放控制措施，污染物排放指标达到国家和本市现行的排放标准。注重碳排放控制,优先利用新能源及可再生能源。
绿色经营和办公。注重对生产经营和办公过程中的资源和能源节约。在电力、供热及制冷等用能需求中注重新能源及可再生能源优先利用，强化资源回收利用。
绿色技术与产品。注重绿色技术和产品的创新，以绿色技术研发成果、技术创新成果等为核心，对于绿色技术创新应用具备良好的示范和带动作用。
（三）评定程序
评定程序公平公正，评定过程公开透明，评定结果需向社会公开。按照“短板原则”，评价时需满足该级别指标中规定的各项限定性要求，有一项未满足的降级评定。
1．评价认定
依照“自愿评定、自行证明”原则，绿色企业评价认定工作由企业依据本指南开展，评价期为近1个自然年，可基于排污许可证、清洁生产审核、重污染天气绩效评级、绿色工厂创建、能效领跑者、低碳领跑者、污染物检测报告等资料，按照评价指标体系开展评估。
2．社会公示
参评企业评定结束后及时在企业官网、环境信息披露系统等平台公布评价认定结果和评价认证报告，公示时间为20个工作日。公示期间，公众对评定结果有异议的，参评企业应于5个工作日内对异议做出回复，回复意见和整改结果在同一公示平台上公布。
3．结论认证
公示结束后，参评企业可按需求向生态环境部门报备，提供有明确结论的评价认证报告，附必要的证明材料。生态环境管理部门将报备企业纳入“北京绿色企业库”，必要时可对企业的评价过程和结论进行核查验证，对核验不符合要求的企业从绿色企业库中移出。
4.动态管理
绿色企业实施动态管理，有效期为三年。
有效期内，“北京绿色企业库”内的绿色基准企业经治理提升达到标杆水平的，可自评和公示后报备入库提级；我局动态发布新的行业评价细则后，按照评价总则入库的该行业企业应按照新发布细则重新评价、公示和报备入库；经核查存在评价过程弄虚作假的、发生违法行为被生态环境部门立案处罚的、发生突发环境事件其中之一行为的，立即从绿色企业库中移出。出库企业整改完成后自行申请重新入库。
有效期满后，需继续纳入“北京绿色企业库”的企业，应重新进行评价报备。
（四）快速通道
符合以下条件的企业，开展综合评价时免除与所获荣誉相关指标的评定。
1.列入国家工信部或市经济和信息化局发布的“绿色工厂”名单企业；
2.列入国家工信部或市经济和信息化局发布的“绿色供应链管理企业”名单的企业；
3.重污染天气重点行业绩效分级A级企业和绩效引领企业；
4.本市确认的低碳“领跑者”企业。
五、绿色项目评价方法
本指南所称绿色项目是指立足国家战略发展定位与政策，符合北京市产业政策、发展规划、市场实际，有利于支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的项目建设、运营及管理。绿色项目可通过“直接评定”“综合评价”和“快速通道”三种方式认定。
（一）直接评定
经相关管理部门认定属于国家发展和改革委员会、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、中国人民银行、国家能源局联合印发的《绿色产业指导目录》，且项目建设期和试运行期间未因生态环境问题受到行政处罚、未发生突发环境事件、未发生环境污染刑事案件和未发生查证属实环境信访的项目，直接评定为绿色项目。本市重点关注的项目类别包括节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业、生态环境产业和基础设施绿色升级。
（二）综合评价
1.参评条件
（1）项目所在地属于北京市市域范围内；
（2）项目所涉设备、工艺不在《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录》《北京市工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录》中；
（3）项目符合国家及北京市制定的产业政策、用地政策、环保政策、节能政策等；
（4）具备项目立项文件。
2. 参评项目申报主体需符合：
（1）企业、机构或组织依法设立，证照齐全，存续期满一年，有健全财务制度、具有独立法人资格、实行独立核算；
（2）近三个自然年内，未因生态环境问题受到行政处罚、未发生突发环境事件、未发生环境污染刑事案件，按国家或本市要求履行碳排放控制责任；
（3）污染物排放或处置、环境信息披露等符合国家和本市法律法规、标准要求，并按规定办理相关许可证。
3. 评价指标体系
根据项目产业符合性、资源能源利用、环境产出效益设定评价指标。评价指标体系以定性评价为主。
（三）快速通道
1. “十四五”生态环境领域重大工程项目，主要包括《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”生态环境保护规划》《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》等确定的重大工程；
2. 北京市“十四五”能源、可再生能源、绿色建筑、城市基础设施等领域提出的重点建设项目；
3. 年度污染防治攻坚战中重点项目；
4. 本市确认的先进低碳技术试点项目；
5. 市级相关部门提出节能、总量减排项目、清洁生产重点项目和技改奖励资金支持的项目；
6. “绿色企业库”内的企业实施的,经企业内部平衡后不增加污染物排放且不增加碳排放的建设项目。
（四）评定程序
1. 评价认定
企业或项目建设单位依据本指南开展绿色项目评价工作。
2.社会公示
参评项目申请人及时在公司官网或其它易于公众知晓的平台公布自评价结果，公示内容应有明确的认证结论，公示时间为20个工作日。公示期间，公众对评定结果有异议的，参评项目申请人应于5个工作日内对异议做出回复，回复意见和整改结果在同一公示平台上公布。
3.结论认证
公示结束后，参评项目可按需求向生态环境管理部门报备，提供有明确结论的评价报告，附必要的证明材料。生态环境管理部门将报备企业纳入“北京绿色项目库”，必要时可对项目的评价过程和结论进行核查验证，对核验不符合要求的项目从绿色项目库中移出。
六、激励措施
（一）加大金融支持。结合中央及北京市相关文件要求，生态环境部门不定期向金融部门推送绿色企业和绿色项目，为有资金需求的企业和建设项目争取低息贷款、专项贴现等支持。对符合条件的绿色项目，将向生态环境部等中央有关部门推荐。
（二）强化信息共享。生态环境部门将库内绿色企业和项目的信息与相关管理部门共享，力争在市场准入、行政许可、采购招标、表彰评优、资质认证、阶梯能源价格等方面优先给予支持。
（三）实施分级监管。将绿色企业纳为环保信用良好主体，在日常监管中减少检查频次或者降低抽查比例，对绿色标杆企业以非现场方式开展执法检查。
（四）优享财政政策。绿色企业和绿色项目在申报生态环境保护类资金时，同等条件下优先予以资金支持。研究推动在绿色政府采购等财政政策中给予倾斜支持。
（五）加强宣传工作。利用政府网站、新闻媒体、会展论坛等方式，加大对绿色企业和绿色项目的宣传力度，为行业起到良好的引领示范作用，为北京市的绿色发展营造良好的社会氛围。
来源丨必胜印刷网
